2025年普及數字化 “十四五”智能制造規(guī)劃征求意見

《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）中提出了發(fā)展路徑和目標。到2025 年的具體目標是：1、轉型升級成效顯著。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能制造能力成熟度達2級及以上的企業(yè)超過50%，重點行業(yè)、區(qū)域達3級及以上的企業(yè)分別超過20%和15%。制造業(yè)企業(yè)生產效率、產品良率、能源資源利用率等大幅提升；2、供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術水平和市場競爭力顯著提升，國內市場滿足率分別超過70%和50%。主營業(yè)務收入超50億元的系統解決方案供應商達到10家以上；3、基礎支撐更加堅實。建設一批智能制造領域創(chuàng)新載體和公共服務平臺，并形成服務網絡。制修訂200 項以上智能制造國家、行業(yè)標準。建成120個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯網平臺。

“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

智能制造是基于新一代信息技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自決策、自執(zhí)行、自適應、自學習等特征，旨在提高制造業(yè)質量、效益和核心競爭力的先進生產方式。作為制造強國建設的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關乎我國未來制造業(yè)的全球地位，對于加快發(fā)展現代產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基，構建新發(fā)展格局，建設數字中國具有重要作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，加快推動智能制造發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、現狀與形勢

“十三五”以來，通過試點示范應用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措并舉，我國制造業(yè)數字化網絡化 智能化水平顯著提升，形成了央地緊密配合、多方協同推進的工作格局，發(fā)展態(tài)勢良好。供給能力不斷提升，智能制造裝備國內市場滿足率超過50%，主營業(yè)務收入超10億元的系統解決方案供應商達43家。支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準285項，主導制定國際標準28項；培育具有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺70余個。推廣應用成效明顯，試點示范項目生產效率平均提高45%、產品研制周期平均縮短35%、產品不良品率平均降低35%，涌現出離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業(yè)態(tài)。

隨著全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等不斷突破，并與先進制造技術加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。同時，國際環(huán)境日趨復雜，全球科技和產業(yè)競爭更趨激烈，大國戰(zhàn)略博弈進一步聚焦制造業(yè)，美國“先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略”、德國“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”、日本“社會5.0”和歐盟“工業(yè)5.0”等以重振制造業(yè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，均以智能制造為主要抓手，力圖搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點。

當前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但制造業(yè)供給與市場需求適配性不高、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)、資源環(huán)境要素約束趨緊等問題凸顯。站在新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”， 提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產業(yè)鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深化改革開放，統籌發(fā)展安全，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，以提升創(chuàng)新、供給、支撐能力和應用水平為著力點， 加快構建智能制造發(fā)展生態(tài)，深入推進制造業(yè)數字化轉型、智能化升級，為促進制造業(yè)高質量發(fā)展、加快制造強國建設、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在發(fā)展智能制造中的主體地位。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導、標準法規(guī)制定、公共服務供給等方面作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)各類市場主體內生動力。

堅持創(chuàng)新驅動。把科技自立自強作為智能制造發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強用產學研協同創(chuàng)新，著力突破關鍵核心技術和系統 集成技術。支持企業(yè)、高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯合體，開展技術、工藝、裝備、軟件和管理、模式創(chuàng)新。

堅持融合發(fā)展。加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進制造技術深度融合。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，推動產業(yè)鏈供應鏈深度互聯和協同響應，帶動上下游企業(yè)數字化智能化同步提升，實現大中小企業(yè)融通發(fā)展。

堅持系統推進。聚焦新階段新要求，統籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類系統推 動智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展路徑和目標

推進智能制造，關鍵要立足制造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈和產業(yè)集群等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效的智能制造系統。作為一項持續(xù)演進、迭代提升的系統工程，智能制造需要長期堅持，分步實施。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本普及數字化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步實現智能轉型。到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數字化，骨干企業(yè)基本實現智能轉型。

2025 年的具體目標是：

——轉型升級成效顯著。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能制造能力成熟度達2級及以上的企業(yè)超過 50%，重點行業(yè)、區(qū)域達3 級及以上的企業(yè)分別超過20%和15%。制造業(yè)企業(yè)生產效率、產品良率、能源資源利用率等大幅提升。

——供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術水平和市場競爭力顯著提升，國內市場滿足率分別超過70%和50%。主營業(yè)務收入超50億元的系統解決方案供應商達到10家以上。

——基礎支撐更加堅實。建設一批智能制造領域創(chuàng)新載體和公共服務平臺，并形成服務網絡。制修訂200項以上智能制造國家、行業(yè)標準。建成120個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯網平臺。

三、重點任務

（一）加快系統創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能

強化科技支撐引領作用，推動跨學科、跨領域融合創(chuàng)新， 打好關鍵核心和系統集成技術攻堅戰(zhàn)，構建完善創(chuàng)新網絡，持續(xù)提升創(chuàng)新效能。

1.   加強關鍵核心技術攻關

聚焦設計、生產、管理、服務等制造全過程，突破設計仿真、混合建模等基礎技術，開發(fā)應用增材制造、超精密加工等先進工藝技術，攻克智能感知、高性能控制、人機協作、精益管控、供應鏈協同等共性技術，研發(fā)人工智能、5G、大數據、邊緣計算等在工業(yè)領域的適用性技術。

2.   加速系統集成技術突破

面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體，構建制造裝備、生產過程相關數據字典和信息模型，開發(fā)生產過程通用數據集成和跨平臺、跨領域業(yè)務互聯技術。面向產業(yè)鏈供應鏈，開發(fā)跨企業(yè)多源信息交互和全鏈條協同優(yōu)化技術。面向制造全過程，突破智能制造系統規(guī)劃設計、建模仿真、分析優(yōu)化等技術。

3.   加快創(chuàng)新網絡建設

圍繞關鍵工藝、工作母機、數字孿生、工業(yè)智能等重點領域，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體，開展關鍵共性技術研發(fā)。推動產業(yè)化促進機構建設，加快智能制造創(chuàng)新成果轉移轉化。建設一批試驗驗證平臺，加速智能制造裝備和系統推廣應用。鼓勵企業(yè)牽頭建設創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新資源集聚。

專欄 1   智能制造技術攻關行動

（二）深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑

聚焦企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)轉型升級需要，圍繞工廠、企業(yè)、產業(yè)鏈供應鏈構建智能制造系統，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式新業(yè)態(tài)。

1.  開展智能制造示范工廠建設

加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，實現泛在感知、數據貫通、集成互聯、人機協作和分析優(yōu)化，建設數字化網絡化智能化示范工廠。引導“鏈主”企業(yè)建設供應鏈協同平臺， 帶動上下游企業(yè)同步實施智能化升級。鼓勵各地方、行業(yè)開展多場景、多層級應用示范，培育推廣創(chuàng)成式設計、網絡協同制造、大規(guī)模個性化定制、預測性維護、遠程運維服務等新模式。

專欄 2   智能制造示范工廠領航行動

2. 加快行業(yè)數字化網絡化發(fā)展

針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等領域細分行 業(yè)特點和痛點，制定智能制造實施路線圖，分步驟、分階段推進數字化、網絡化改造。支持有條件有基礎的企業(yè)加大技術改 造投入，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級和生產過程智能化。實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，著力提升中小企業(yè)數字化網絡化發(fā)展水平。建設行業(yè)轉型促進機構，加快數據、標準和解決方案深化應用。組織開展經驗交流、供需對接活動，總結推廣智能制造新技術、新裝備和新模式。

專欄 3   行業(yè)數字化網絡化改造行動

3.  促進區(qū)域制造業(yè)數字化轉型

鼓勵地方創(chuàng)新完善政策體系，探索各具特色的區(qū)域智能制造發(fā)展路徑。推動跨地區(qū)開展智能制造關鍵技術創(chuàng)新、供需對 接、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵地方、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等聯合推廣先進技術、裝備、標準和解決方案，加快智能制造進集群、 進園區(qū)。支持產業(yè)特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件好的地區(qū)建設智能制造先導區(qū)，打造智能制造技術創(chuàng)新策源地、示范應用集聚區(qū)、關鍵裝備和解決方案輸出地。

（三）加強自主供給，壯大產業(yè)體系新優(yōu)勢

依托強大國內市場，加快發(fā)展裝備、軟件和系統解決方案，培育壯大智能制造新興產業(yè)，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級。

1.  大力發(fā)展智能制造裝備

針對感知、控制、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的短板弱項，加強用產學研聯合創(chuàng)新，突破一批“卡脖子”基礎零部件和裝置。推動先進工藝、信息技術與制造裝備深度融合，通過智能車間/工廠建設，帶動通用、專用智能制造裝備加速研制和迭代升級。 推動數字孿生、人工智能等新技術創(chuàng)新應用，研制一批國際先進的新型智能制造裝備。

專欄 4   智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動

2.   合力發(fā)展工業(yè)軟件產品

支持軟件企業(yè)、裝備制造商、用戶、科研院所強化協同， 聯合開發(fā)面向產品全生命周期和制造全過程各環(huán)節(jié)的核心軟件，研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件及集成開發(fā)環(huán)境，研制面向細分行業(yè)的集成化工業(yè)軟件平臺。推動工業(yè)知識軟件化和架構開源化，加快推進工業(yè)軟件云化部署。依托重大項目和骨干企業(yè)，開展安全可控工業(yè)軟件應用示范。

專欄 5   工業(yè)軟件突破提升行動

3.  著力打造系統解決方案

鼓勵智能制造系統解決方案供應商與用戶加強供需互動、聯合創(chuàng)新，推進工藝、裝備、軟件、網絡的系統集成和深度融合，開發(fā)面向典型場景和細分行業(yè)的解決方案。聚焦中小微企業(yè)特點和需求，開發(fā)輕量化、易維護、低成本的解決方案。規(guī)范智能制造系統解決方案供應商發(fā)展，引導提供專業(yè)化、高水平、一站式的集成服務。

（四）夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障

瞄準智能制造發(fā)展趨勢，健全完善標準、信息基礎設施、安全保障等發(fā)展基礎，著力構建完備可靠、先進適用、安全自主的支撐體系。

1.  深入推進標準化工作

持續(xù)優(yōu)化標準頂層設計，統籌推進國家智能制造標準體系和行業(yè)應用標準體系建設。加快基礎共性和關鍵技術標準制修訂，在智能裝備、智能工廠等方面推動形成國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準相互協調、互為補充的標準群。加快標準的貫徹執(zhí)行，支持企業(yè)依托標準開展智能車間/工廠建設。積極參與國際標準化工作，推動技術就緒度高的國家標準與國際標準同步發(fā)展。

專欄 6   智能制造標準引領行動

2.  完善信息基礎設施

加快工業(yè)互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施規(guī)模化部署，鼓勵企業(yè)開展內外網升級改造，提升現場感知和數據傳輸能力。加強工業(yè)數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設，支撐人工智能等新技術應用。支持大型集團企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，圍繞內部資源整合、產品全生命周期管理、產業(yè)鏈供應鏈協同、中小企業(yè)服務，建立各具特色的工業(yè)互聯網平臺，實現全要素、全產業(yè)鏈數據的有效集成和管理。

3.  加強安全保障

圍繞智能制造安全需求，協同推進網絡安全、信息安全和功能安全建設，推動密碼技術深入應用。強化網絡安全和工業(yè)數據分類分級管理，推進工業(yè)數據治理。完善覆蓋國家、地方、 企業(yè)的多級工控信息安全監(jiān)測預警網絡。加大網絡安全產業(yè)供給，推動專用產品試點應用。培育工業(yè)安全服務機構，提升診斷、咨詢、設計、實施等服務能力。落實企業(yè)安全防護主體責任，引導企業(yè)建立符合政策標準要求的技術防護體系和安全管理制度。

四、保障措施

（一）加強統籌協調

推動建立工信、發(fā)改、教育、科技、財政、人社、國資和市場監(jiān)管等多部門參與的協調機制，統籌推進智能制造。加強 央地協同合作，鼓勵地方出臺配套政策和法律法規(guī)，引導各類 社會資源聚集，形成系統推進工作格局。充分發(fā)揮智能制造專家咨詢委員會及相關科研機構、智庫的作用，開展前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究。鼓勵企業(yè)結合自身實際加快實施智能制造，持續(xù)做好安全生產和環(huán)境保護。

（二）加大財稅金融支持

加強國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃、產業(yè)基礎再造工程、增強制造業(yè)核心競爭力專項等對智能制造領域的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵政策，促進智能制 造裝備推廣應用。鼓勵國家制造業(yè)轉型升級基金、先進制造產業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金及各類社會資本加大對智 能制造領域投資力度。引導金融機構為企業(yè)智能化改造提供中長期貸款支持，開發(fā)符合智能制造特點的供應鏈金融、融資租 賃等金融產品。

（三）強化人才支撐

定期編制智能制造人才需求預測報告和緊缺人才需求目錄，出臺智能制造從業(yè)人員能力要求等行業(yè)標準。支持建設智 能制造高技能人才實訓基地。加強在職人員、轉崗人員的數字化技能培訓，促進從業(yè)人員技術和知識結構升級，推進產教融合型企業(yè)建設。深入推進新工科建設，建設一批智能制造現代產業(yè)學院，加強相關學科專業(yè)和課程體系建設，加快高端人才培養(yǎng)。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵開展智能制造創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)、技術技能大賽。

（四）提升公共服務

鼓勵行業(yè)組織、地方政府、產業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企 業(yè)等建設智能制造公共服務平臺，支持標準試驗驗證平臺提升 檢驗檢測、咨詢診斷、培訓推廣等服務能力。制定智能制造公 共服務平臺規(guī)范，構建優(yōu)勢互補、協同發(fā)展的服務網絡。建立 長效評價機制，鼓勵第三方機構開展智能制造能力成熟度評 估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數。

（五）深化開放合作

加強與相關國家、地區(qū)及國際組織的交流，開展智能制造技術攻關、標準研制、示范應用、檢測認證、人才培養(yǎng)等合作。 鼓勵跨國公司、國外科研機構等在華建設智能制造研發(fā)中心、示范工廠、人才培訓中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家、區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際合作機制，鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

五、組織實施

工業(yè)和信息部會同有關部門做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督評估等工作，各有關部門按照職責分工，采取切實有效的政策措施，抓好重點任務落實。各地要結合本地實際，抓緊制定與 規(guī)劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。相關行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協同推動規(guī)劃 的貫徹落實。有關部門、各地方、相關行業(yè)組織要加強智能制造經驗模式總結和宣傳推廣。

整理 | 天工TIME